La Commission européenne a présenté sa proposition pour le Cadre Financier Pluriannuel (CFP) 2028–2034, avec un budget total de 2 000 milliards d’euros, soit 1,26 % du PNB européen, contre 1,13 % actuellement.
Ce nouveau CFP ambitionne de rendre le budget de l’Union plus flexible et plus simple, tout en répondant aux priorités politiques, économiques et géopolitiques actuelles. Il s’articule autour de quatre rubriques principales, d’un instrument de flexibilité, et d’une réserve spécifique pour l’Ukraine.
1. Modèle social et qualité de vie – 1 000 milliards d’euros
Cette rubrique regroupe les plans de partenariat nationaux et régionaux (NRPP), qui rassemblent les financements relevant de la politique de cohésion, de la PAC, des politiques sociales, migratoires, maritimes, de sécurité et de gestion des frontières. Chaque État membre pourra structurer son plan selon ses propres réalités nationales, régionales ou sectorielles. Ces plans représenteront 865 milliards d’euros, soit 48 % du budget total. Cette rubrique comprend également le remboursement de NextGenerationEU.
2. Compétitivité, prospérité et sécurité – 589,6 milliards d’euros
Le Fonds européen pour la compétitivité (ECF), doté de 451 milliards d’euros, sera accessible via un portail unique et se concentrera sur quatre domaines :
- Transition propre et décarbonation
- Transition numérique
- Santé, biotechnologies, agriculture, bioéconomie
- Défense et espace
Il inclura également des programmes comme Horizon Europe, le MIE (CEF), le mécanisme de protection civile de l’Union, Erasmus+, et le nouveau programme AgoraEU (culture, médias, société civile). Comme InvestEU, le fonds pourra être mis en œuvre par plusieurs partenaires, dont Bpifrance ou la CDC en France.
3. Europe globale – 215,2 milliards d’euros
Cette rubrique unifie les financements de l’action extérieure via l’instrument Europe globale, doté de 200 milliards d’euros. Elle vise à renforcer l’impact et la lisibilité de l’action européenne dans les pays partenaires, en particulier les candidats à l’adhésion. Une réserve de 15 milliards d’euros permettra de répondre aux crises émergentes. La politique étrangère et de sécurité commune bénéficiera de 3,4 milliards d’euros.
4. Administration – 6 % du budget
Cette part stable couvrira les dépenses des institutions européennes. Une réserve spéciale pour l’Ukraine est également prévue, en dehors de ces quatre rubriques.
Nouvelles ressources pour financer les priorités
La Commission propose cinq nouvelles ressources propres, destinées à renforcer l’autonomie budgétaire de l’UE et à financer le remboursement de NextGenerationEU :
- SEQE-1 (quotas carbone) : 9,6 Mds€/an
- MACF (ajustement carbone aux frontières) : 1,4 Mds€/an
- Déchets électroniques non collectés : 15 Mds€/an
- Accises sur le tabac : 11,2 Mds€/an
- Contribution forfaitaire des grandes entreprises (CORE) : 6,8 Mds€/an
Au total, ces ressources pourraient générer 58,5 milliards d’euros par an à partir de 2028 (en prix 2025).
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